「兩兆雙星」之評析

「兩兆雙星」之評析
國政基金會科技經濟組助理研究員 徐明宜
http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/091/TE-C-091-033.htm

過去一年台灣歷經五十年來第一次經濟成長率呈負的困境，同時我國一向引以為傲的電子資訊產業也因國際不景氣的影響也面臨衰退的危機，新興產業發展態勢又不甚明朗，行政院於最近提出的「六年國家總體建設計畫」即把「兩兆雙星」列為重要政策推動重點。所謂的「兩兆雙星」，係指將半導體產值與彩色影像顯示器兩項產業的產值在二００六年時，各自突破一兆元，並且推動數位內容與生技產業成為具發展潛力的兩個明星產業。

政府採行扶植具發展潛力之個別產業已行之有年，民國七十八年時，就曾選定資訊工業、消費性電子業、自動工業及新材料工業等，作為未來發展重點。民國八十年在「國家建設六年計畫」中提出十大新興工業項目與發展策略，以兩大(市場潛力大、產業關聯度大)三高(附加價值高、技術密集度高、汙染程度低、能源密集度低)為原則，選擇通信、資訊、消費性電子、半導體、精密器械與自動化、航太、高級材料、特用化學與製藥、醫療保健等十大工業。

兩兆雙星的四項產業，均不出十大新興工業的範疇，除半導體外，消費電子工業中已包括彩色液晶顯示器，特用化學與製藥也包括生產技術產品、新藥與科學化中藥，數位內容產業則是與資訊工業相差無幾。因此，所謂「兩兆雙星」的格局應不脫十大新興工業，政府若想再扶植其他新興產業，就應再提出更具前瞻性的產業項目，否則只要再徹底推動十大新興工業的計畫內容即可。此外，政府扶植產業的目的，在於對可能成為帶動其他關連產業的火車頭，在其產業發展初期以政府資源協助產業進入萌芽期。然半導體與影像顯示器已是成熟產業，應已從新興工業中「畢業」，即便考慮到租稅誘因對廠商的投資誘因的影響而未免除其優惠，也應顧及是否會對其他尚在萌芽期的新興產業產生資源的排擠效應，半導體晶圓廠或TFT-LCD的建廠金額動輒上千億，無形之中也減少資金流向其他新興產業的機會。

對於產業產值是否應成為產業政策的目標，也是值得深思的問題。影響產值的因素很多，最重要的因素除廠商技術、擴廠速度有關之外，也與廠商在國際市場的競爭力和國際景氣起伏有著密切的關係，然而這些都不是政府能直接予以掌控。以半導體產業近幾年的產值變化為例，全球IC產業的產值於1998年時由1,090億美元成長至2000年的1,769億美元，2001 年則回跌為1,189億美元。台灣IC產業的產值也有類似的波動，1998年時雖然只有2,834億台幣，到了2000年爆增至7,144億，平均每年成長率超過58%，若以這種速度持續成長，去年半導體產值就可以突破一兆，不須要等到2006年，然事實卻非如此，去年反而下降至5,269億。台灣IC產業產值迅速成長的原因在於近幾年全球半導體產業的兩大趨勢：國際IDM業者為降低生產成本而將晶圓製造的業務委外代工，加上全球如雨後春笱般出現的IC設計公司，使得在晶圓代工極具有優勢的台積電、聯電訂單源源不絕，進而帶動台灣半導體中下游的IC設計、封裝、測試等產業的高度成長。準此，只要國際景氣回春，廠商競爭優勢仍在，半導體產值超越一兆的可能性不低，但與政府施政的關連性較少。

以我國半導體產業的規模以及政府財政的捉襟見肘，實難直接左右企業將的佈局發展與擴廠決策，也不宜給予成熟的產業過多的資源。政府要使產業持續成長，惟有從改善投資環境著手。例如解決最基本的水、電供應問題，同時積極培養高科人才，使廠商能在台灣安心經營，依其需要順利投資建廠，進行全球佈局。

雖然今年第一季以來，國內經濟已逐漸脫離谷底，惟復甦的步伐仍不穩定，政府能於此時提出新的「兩兆雙星」產業政策，一時之間可能具有振奮人心的效果，也對於過去幾個來因八吋晶圓、限制高科技人才登陸而惶惶不安的高科技產業，提供穩定人心的宣示作用，惟要真正落實拚經濟的承諾，政府應體認改善投資環境才是最根本的問題，而非只是一時的口號或選舉花招。